【中專學(xué)校】高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展、中等職業(yè)學(xué)校分類發(fā)展

高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展、中等職業(yè)學(xué)校分類發(fā)展：1、職普協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、2、職普協(xié)調(diào)發(fā)展視角下高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的指向、3、現(xiàn)階段我國高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展面臨的困境、4、職普協(xié)調(diào)發(fā)展視角下我國高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的路徑

黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)高中階段教育發(fā)展，高中階段教育普及水平顯著提升。2022年，高中階段毛入學(xué)率91.6%，比2012年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)階段高中階段教育正由數(shù)量普及進(jìn)入質(zhì)量普及階段。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，指明了高中教育發(fā)展的方向。目前，我國普通高中在特色化、內(nèi)涵式發(fā)展等方面進(jìn)行了諸多實(shí)踐探索，中等職業(yè)學(xué)校也逐步開始關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量提升。但是，整體來看，仍然亟待統(tǒng)籌考慮高中階段職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，整體謀劃高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。

2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，在法律層面明確了高中階段教育發(fā)展的思路：高中階段職業(yè)教育與普通教育系協(xié)調(diào)發(fā)展。職普協(xié)調(diào)發(fā)展從根本上是為了充分尊重和滿足每一個(gè)學(xué)生接受高中階段教育的選擇權(quán)，為其提供多樣化、更加適合的教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。所謂“職普協(xié)調(diào)發(fā)展”，不是簡單的職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，而是要在整個(gè)社會發(fā)展大系統(tǒng)中，動(dòng)態(tài)調(diào)整高中階段職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系。具體而言，從質(zhì)量、規(guī)模、機(jī)制三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）職業(yè)教育與普通教育高質(zhì)量發(fā)展

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育的特定實(shí)體及其特性滿足職業(yè)教育相關(guān)利益主體的特定要求的過程中，職業(yè)教育利益主體根據(jù)一定的方法和工具，通過比較達(dá)到對職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才這種社會實(shí)踐活動(dòng)的主觀把握。一直以來，職業(yè)教育存在辦學(xué)不達(dá)標(biāo)，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)不及普通教育，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，阻礙職普協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。通過加大對職業(yè)教育的投入，建設(shè)一批高水平課程、開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)教材，全面提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育走內(nèi)涵發(fā)展道路，確保職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量均具有較高水平。這是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，離開質(zhì)量談職普協(xié)調(diào)發(fā)展是無源之水。只有二者在辦學(xué)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng)，才有可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。

（二）職業(yè)教育與普通教育規(guī)模結(jié)構(gòu)科學(xué)合理

規(guī)模結(jié)構(gòu)主要指中等職業(yè)教育和普通高中教育兩類教育在學(xué)校、師資和學(xué)生等方面形成較為合理的數(shù)量關(guān)系，尤其是學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量。這里的職普規(guī)模并不是指職業(yè)學(xué)校與普通高中數(shù)量和在校生數(shù)量比例絕對相當(dāng)，而是二者培養(yǎng)的人才滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和個(gè)體發(fā)展需求。因此，不可采取一刀切的規(guī)定，各地要根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和個(gè)體需求，科學(xué)劃定職業(yè)教育與普通教育規(guī)模。職普比例可以是4∶6，也可以是3∶7，在不同區(qū)域職普規(guī)模也是多樣化的，但應(yīng)保持基本的底線。應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型兩類人才決定了必須有普通教育和職業(yè)教育兩種教育存在，這樣才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同人才的需求。如果一個(gè)地區(qū)普通髙中教育規(guī)模占比偏大，不僅會對中等職業(yè)教育發(fā)展空間造成“擠壓”，還會造成普通高中教育自身實(shí)現(xiàn)多樣化辦學(xué)所需投入的政策、財(cái)政、人力、時(shí)間等諸多方面成本的疊加。這在客觀上將制約普通高中的多樣化發(fā)展，不利于兩類人才的培養(yǎng)，也將進(jìn)一步限制個(gè)體的個(gè)性化發(fā)展。因此，科學(xué)劃定職業(yè)教育與普通教育規(guī)模結(jié)構(gòu)，是高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的規(guī)模基礎(chǔ)。

（三）職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展機(jī)制基本健全

在職業(yè)教育與普通教育兩類教育高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)模結(jié)構(gòu)適宜的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的融合發(fā)展，這是高中階段職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的最高級階段，具體可以歸結(jié)出兩個(gè)特征：一是整體性。立足服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的觀念，將系統(tǒng)內(nèi)部諸要素聯(lián)系起來統(tǒng)籌考量，建立與普通教育體系相對應(yīng)的、完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部各構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，達(dá)到系統(tǒng)整體效能大于各部分效能之和的目的，滿足培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的需求。二是平衡性。立足教育體系內(nèi)部，一方面基于職業(yè)資格框架、學(xué)分銀行、職教高考制度等多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，確保不同類型學(xué)校的學(xué)生能夠在職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化；另一方面在普通學(xué)校開設(shè)技術(shù)課程，在職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)體驗(yàn)中心，確保職業(yè)教育與普通教育教學(xué)內(nèi)容的互通，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育兩類教育辦學(xué)理念的融通、人才的互轉(zhuǎn)、課程的互認(rèn)，滿足個(gè)體多樣化、個(gè)性化發(fā)展的需求。

黨的二十大明確提出辦人民滿意的教育，如何確保高中階段學(xué)校教育既滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，又滿足個(gè)體多樣化需求，成為當(dāng)下教育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。一方面，中等職業(yè)教育由單純就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向兼顧升學(xué)和就業(yè)是大勢所趨。“2022年中職升學(xué)人數(shù)達(dá)145.33萬人，升學(xué)率49.24%，升學(xué)人數(shù)比2019年上升5.07個(gè)百分點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中職學(xué)生的升學(xué)比例更高，達(dá)70%以上。”同時(shí)，中等職業(yè)教育作為技能人才，尤其是高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)教育不可或缺，這決定了中等職業(yè)教育要服務(wù)高層次技術(shù)技能培養(yǎng)。另一方面，2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要形成普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局。僅僅依靠中等職業(yè)教育或普通高中教育，難以全面推動(dòng)普通高中學(xué)校多樣化發(fā)展，高中階段教育要在職普融通的基礎(chǔ)上，走高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的道路。

（一）堅(jiān)持普通高中特色化發(fā)展

要著力解決普通高中普及過程中城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異問題，提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化、特色發(fā)展。一直以來，普通高中以單一育人模式配備教育資源，以升學(xué)率高低配置生源，導(dǎo)致普通高中“千校一面”，影響了很多普通高中學(xué)校的辦學(xué)積極性，也嚴(yán)重制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

要著力推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，一方面，要推動(dòng)普通高中建立健全高質(zhì)量、多樣化課程體系。一部分辦學(xué)質(zhì)量較高的普通高中要探索建立多樣化的課程體系：橫向?qū)用妫鶕?jù)不同學(xué)科的特點(diǎn)，設(shè)置不同的課程門類；縱向?qū)用妫鶕?jù)不同的課程類型，可設(shè)置必修課程和選修課程，開設(shè)職業(yè)教育相關(guān)課程，為學(xué)生提供多樣化的課程選擇。

另一方面，要確保普通高中學(xué)校找準(zhǔn)辦學(xué)定位，明確特色發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域。一部分條件較為成熟的普通高中學(xué)校要基于自身辦學(xué)實(shí)際和人才培養(yǎng)需求，從數(shù)理、科技、人文、社科、藝體、綜合等多個(gè)領(lǐng)域中選擇某一個(gè)領(lǐng)域，以學(xué)科（課程）建設(shè)為抓手推進(jìn)育人方式改革，構(gòu)建特色學(xué)科課程體系和以生涯規(guī)劃教育制度、選課制度、走班教學(xué)制度、學(xué)分制度和評價(jià)制度為核心的實(shí)施體系，形成獨(dú)具特色的育人方式，建設(shè)一批特色高中，如科技高中、藝術(shù)高中等，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。

（二）引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校分類發(fā)展

要引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校分類發(fā)展，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的適應(yīng)性，推動(dòng)中等職業(yè)教育吸引力顯著提升，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校分類發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校可分為三種類型：第一類是以服務(wù)高技能人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的中等專業(yè)學(xué)校。要進(jìn)一步暢通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)通道，尤其是拓寬中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入職業(yè)技術(shù)大學(xué)的通道，滿足個(gè)體接受更高層次教育的需求。新時(shí)期中等專業(yè)學(xué)校要立足于為高職院校、職業(yè)技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)輸送生源，服務(wù)高層次技能人才培養(yǎng)。

第二類是以職普融通為導(dǎo)向的職業(yè)高中。以融通性和綜合化為主要特征，確立職業(yè)高中的升學(xué)定位，課程設(shè)置打破職業(yè)教育與普通教育的界限，建立綜合性課程體系，且三年中始終滲透職業(yè)技術(shù)課程。學(xué)生第一年可根據(jù)需求選擇職業(yè)課程或者普通課程，第二年可根據(jù)自身需求確定接受職業(yè)教育還是普通教育，畢業(yè)后可選擇直接就業(yè)，也可升入高等職業(yè)院校、職業(yè)技術(shù)大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)或?qū)W術(shù)型大學(xué)，形成職普融通新動(dòng)能。

第三類是以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的技工學(xué)校。技工學(xué)校從產(chǎn)生之初就定位于培養(yǎng)個(gè)體技術(shù)技能，促進(jìn)個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化技工學(xué)校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能，擴(kuò)大生源來源，面向人人進(jìn)行招生。同時(shí)，技工學(xué)校要將職業(yè)教育與資格證書相結(jié)合，讓個(gè)體在接受職業(yè)教育的同時(shí)，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，提升個(gè)體職業(yè)技能，滿足個(gè)體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗等多樣化的需求。

（三）探索建立一批新型綜合高中

綜合高中在我國并非新生事物，在20世紀(jì)20—30年代、80—90年代都曾有過嘗試，但最終均已失敗告終。我國探索建設(shè)綜合高中，目的就是促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的融合，滿足個(gè)體升學(xué)、就業(yè)等多樣化的需求。但是，隨著我國大力推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程，中等職業(yè)學(xué)校不斷萎縮，某些職業(yè)高中甚至通過舉辦“普高班”等形式，來完成規(guī)模達(dá)標(biāo)的任務(wù)。

我國以普通高中為基礎(chǔ)探索綜合高中發(fā)展以失敗告終，原因主要有兩點(diǎn)：一是單一的高考升學(xué)制度，導(dǎo)致普通高中的升學(xué)導(dǎo)向；二是缺乏多樣化的課程體系和師資隊(duì)伍，導(dǎo)致普通高中舉辦綜合高中難以持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，由普通高中舉辦綜合高中是不可行的，可以轉(zhuǎn)換辦學(xué)思路，由中等職業(yè)學(xué)校舉辦綜合高中。中等職業(yè)教育的跨界性決定了由中等職業(yè)學(xué)校建立舉辦綜合高中更有優(yōu)勢。

可嘗試推動(dòng)一部分職業(yè)高中向綜合高中轉(zhuǎn)型，以普職融通為價(jià)值導(dǎo)向，設(shè)置綜合高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立具有綜合性結(jié)構(gòu)的多樣化課程體系和多樣化的師資隊(duì)伍，為學(xué)生提供更加豐富多樣、可靈活轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)機(jī)會。同時(shí)，建立與普通高考制度相對應(yīng)的職教高考制度，學(xué)生在綜合高中畢業(yè)后可以自主選擇參加普通高考或職教高考，從而進(jìn)入普通高等院校或高等職業(yè)院校。

盡管我國高中階段教育進(jìn)入高質(zhì)量普及發(fā)展的新階段，但高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展仍然面臨一些困境，與人民滿意的高中階段教育還有一定的差距。

（一）普通高中以應(yīng)試教育為導(dǎo)向，辦學(xué)同質(zhì)化

長期以來，普通高中受到社會各領(lǐng)域和學(xué)生家長的高度關(guān)注，各地對普通高中的投入也明顯高于中等職業(yè)學(xué)校。相比較而言，普通高中教育總體質(zhì)量較高，普通高中的資源配置不斷優(yōu)化。

但是，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及普通高中升學(xué)制度等多重因素的影響，在普通高中內(nèi)部形成了鮮明的層次結(jié)構(gòu)：不同區(qū)域普通高中發(fā)展差異大，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；區(qū)域內(nèi)普通高中發(fā)展也不均衡，依生源錄取分?jǐn)?shù)的高低和教育資源配置的強(qiáng)弱而形成了明顯的梯次結(jié)構(gòu)，少數(shù)重點(diǎn)高中處于梯次結(jié)構(gòu)最上端，一般高中處在梯次結(jié)構(gòu)中端，薄弱高中處于梯次結(jié)構(gòu)底端，而且“重點(diǎn)—一般—薄弱”的梯次分布與升學(xué)率基本對應(yīng)，學(xué)生家長根據(jù)升學(xué)率對普通高中形成“好—中—差”的分類。

社會上長期以升學(xué)率來判斷一所普通高中是“好學(xué)校”還是“差學(xué)校”，忽視其育人功能，而多數(shù)普通高中也定位于升學(xué)教育，陷入追求升學(xué)率的泥潭，由此導(dǎo)致整個(gè)普通高中教育辦學(xué)類型趨同，培養(yǎng)目標(biāo)單一化，這顯然違背了個(gè)體的差異性，不利于學(xué)生的個(gè)性化、多樣化發(fā)展。為改變普通高中同質(zhì)化、分層發(fā)展的現(xiàn)狀，國家層面高度重視普通高中多樣化發(fā)展，力圖從普通高中多樣化發(fā)展入手改變高中階段教育同質(zhì)化發(fā)展的困境。通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國高中多樣化源起于高中課程多樣化的研究。

1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“有計(jì)劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中，或者增設(shè)職業(yè)班”。這是我國首次體現(xiàn)高中多樣化發(fā)展的政策文件。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“普通高中不僅要建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制，辦學(xué)模式也要多樣化”。高中多樣化首次在政策層面引起廣泛關(guān)注。2001年，我國啟動(dòng)了基礎(chǔ)教育新課程改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高中課程多樣化。

自此，普通高中多樣化成為我國教育研究的熱點(diǎn)問題，國家層面也相繼出臺了一系列政策推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2022年）》明確提出“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展”。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，提出“普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成”的改革目標(biāo)。可以發(fā)現(xiàn)，多樣化辦學(xué)已成為我國普通髙中教育政策的一個(gè)重要主題。

我國一些區(qū)域先行先試，不斷創(chuàng)新制度舉措，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些階段性成效，但與區(qū)域整體上形成多樣化分類辦學(xué)格局尚有差距。各地在普通高中多樣化發(fā)展制度設(shè)計(jì)和相關(guān)研究上，尚未樹立從職普協(xié)調(diào)發(fā)展視角思考制度路徑的自覺意識，缺乏統(tǒng)籌思維，阻斷了與中等職業(yè)教育的橫向銜接，其最終實(shí)施效果必然會大打折扣。

（二）中等職業(yè)教育以技能訓(xùn)練為目標(biāo)，定位相對單一

中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分。與普通高中相比，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量較低，辦學(xué)定位更偏向于促進(jìn)個(gè)體就業(yè)。一方面，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不及普通高中，現(xiàn)階段還存在一半左右的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)不達(dá)標(biāo)，制約中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升。另一方面，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位單一，以傳授單一的技術(shù)技能作為培養(yǎng)目標(biāo)。中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生之初，主要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，崗位技術(shù)含量不斷提升，社會對高層次技術(shù)技能人才的需求不斷提升。同時(shí)，隨著個(gè)體受教育水平的不斷提升和高等教育的普及，人們已經(jīng)不能滿足于接受高中層次學(xué)歷教育，對接受更高層次教育的需求更加強(qiáng)烈。

中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位單一，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容方面均存在一定的問題：專業(yè)設(shè)置過細(xì)，教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2022年）》顯示，目前中等職業(yè)教育共設(shè)置358個(gè)專業(yè)，過細(xì)的專業(yè)劃分不利于個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展；培養(yǎng)目標(biāo)單一，主要是培養(yǎng)具有單一技能的人才，并且存在“重技能輕知識”的導(dǎo)向；教學(xué)內(nèi)容割裂，缺乏基礎(chǔ)教育，不利于學(xué)生畢業(yè)后升學(xué)，制約學(xué)生通用能力、學(xué)習(xí)能力和思維能力的培養(yǎng)。

更為關(guān)鍵的是，由于我國長期以來只有面向普通高中學(xué)生的普通高考制度，缺乏面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的職教高考制度，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生向上流動(dòng)通道受阻。盡管國家已經(jīng)明確提出穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，但目前僅有32所本科層次職業(yè)院校，且大多數(shù)為民辦院校轉(zhuǎn)設(shè)，整體辦學(xué)質(zhì)量不及普通高等學(xué)校，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)的需求。

為推動(dòng)高中階段教育高質(zhì)量普及，無論是在政策層面還是研究層面均開始關(guān)注中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展。與普通高中相比，中等職業(yè)學(xué)校具有多樣化發(fā)展的天然優(yōu)勢。一是辦學(xué)主體多元，有大量的行業(yè)企業(yè)參與，有職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等多種類型；二是專業(yè)設(shè)置多樣，中等職業(yè)教育共設(shè)置358個(gè)專業(yè)，專業(yè)多樣，涵蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。

然而，由于不同中等職業(yè)學(xué)校缺乏分類發(fā)展，均將培養(yǎng)目標(biāo)定位于就業(yè)，限制了中等職業(yè)學(xué)校的多樣化發(fā)展，同時(shí)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量也亟待提升。近年來，國家層面已經(jīng)開始重視中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升和升學(xué)渠道暢通。

2022年11月，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，明確中職學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，包括整合資源優(yōu)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、改善職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。然而，要充分利用中等職業(yè)教育的類型優(yōu)勢，以中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展撬動(dòng)高中階段教育高質(zhì)量、多樣化發(fā)展，還有很長的路要走。

（三）中等職業(yè)學(xué)校與普通高中融通發(fā)展缺乏機(jī)制支撐

我國高中階段教育包括普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。但從實(shí)際來看，二者質(zhì)量發(fā)展不均衡，且在不同的軌道，相對獨(dú)立，缺乏融通，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是二者規(guī)模差異較大。2022年，全國共有普通高中1.46萬所，招生904.95萬人，在校生2605.03萬人，專任教師202.83萬人；全國共有中等職業(yè)學(xué)校7201所，招生484.70萬人，在校生1339.21萬人，專任教師71.83萬人。可見，普通高中在校生數(shù)量為中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量的兩倍，中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)量也遠(yuǎn)不及普通高中專任教師數(shù)量。

二是外部缺乏互通機(jī)制。由于普通高中和中等職業(yè)學(xué)校分屬于不同的軌道，普通高中學(xué)生可以進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，但是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生很難進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)。

三是內(nèi)部缺乏融通機(jī)制。受普通高考制度的影響，普通高中更加注重與普通高考相關(guān)的科目；而中等職業(yè)學(xué)校不注重基礎(chǔ)知識傳授，學(xué)生知識基礎(chǔ)不牢，向上流動(dòng)的機(jī)會少、通道狹窄。

中等職業(yè)學(xué)校與普通高中聯(lián)合開展活動(dòng)少，活動(dòng)形式單一，缺乏互動(dòng)，普遍未建立起長效融通機(jī)制。這不僅嚴(yán)重影響個(gè)體的多樣化成長成才，也導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化人才的需求難以得到滿足。歷史證明，僅靠普通高中多樣化，不僅難以撬動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，也難以達(dá)到培養(yǎng)多樣化人才的目標(biāo)。因此，亟須從高中階段教育整體發(fā)展、職普協(xié)調(diào)發(fā)展等多重視角進(jìn)行審視和把控。

從系統(tǒng)論的視角看，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展不能依靠普通高中單打獨(dú)斗，要遵循高中階段教育實(shí)現(xiàn)全面普及的整體發(fā)展目標(biāo)，與中等職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)聯(lián)、相融通、相統(tǒng)籌。聯(lián)系具體實(shí)際，應(yīng)該以中等職業(yè)學(xué)校多樣化為突破口，來更有效地撬動(dòng)高中階段教育多樣化發(fā)展。

個(gè)體的多樣化需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣化需求決定了高中階段學(xué)校要走多樣化發(fā)展道路。具體而言，要基于職普協(xié)調(diào)發(fā)展理念，完善分類招生考試制度，暢通高中階段學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)通道；推動(dòng)高中階段學(xué)校課程一體化建設(shè)，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求；加強(qiáng)外部支持系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展生態(tài)。

（一）完善分類招生考試制度，暢通高中階段學(xué)校學(xué)生多樣化發(fā)展的通道

要進(jìn)一步建立健全職教高考制度，以招生考試制度多樣化引導(dǎo)不同類型學(xué)校確立多樣化發(fā)展定位，暢通高中階段學(xué)校學(xué)生多樣化發(fā)展的通道。

第一，要加快完善兩類考試制度。一方面，加快建立職教高考制度。受制于面向?qū)W術(shù)型人才培養(yǎng)的單一普通高考制度，缺乏面向技術(shù)技能人才培養(yǎng)的職教高考制度，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生缺乏向上流動(dòng)的通道，導(dǎo)致中等職業(yè)教育吸引力不足。因此，要加快完善職教高考制度，確保職教高考制度與普通高考制度有同等重要的地位，進(jìn)一步優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能考試”的招生辦法，服務(wù)于職業(yè)教育人才選拔、接續(xù)培養(yǎng)和技能型社會形成，把中等職業(yè)教育和高職專科教育、職業(yè)本科教育在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)上銜接起來，全面構(gòu)建從中職、高職專科、職教本科到專業(yè)學(xué)位研究生的高技能人才培養(yǎng)體系。

另一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)普通高考制度改革。堅(jiān)決破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會、家庭等多元參與的評價(jià)體系，基于信息化手段，對學(xué)生進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)評價(jià)，將學(xué)生的日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

第二，改革高校招生制度。高中階段教育的發(fā)展離不開高等職業(yè)教育、普通高等教育的影響，要賦予普通高等學(xué)校自主招生權(quán)。具體而言，完善普通高等學(xué)校自主招生、特才特招等選拔機(jī)制，確保拔尖創(chuàng)新人才、學(xué)術(shù)型人才、特色人才的分類招生和培養(yǎng)；職教本科院校、應(yīng)用型本科院校招生要盡可能地向中等職業(yè)學(xué)校傾斜，牽引中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)技術(shù)技能人才、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。同時(shí)，可改革研究生招生制度，面向高職專科畢業(yè)生，可采取“工作經(jīng)歷+專業(yè)考試”相結(jié)合的錄取方式，打通中職畢業(yè)生、高職專科畢業(yè)生向上流動(dòng)的通道，服務(wù)高技能人才、大國工匠培養(yǎng)。

（二）推動(dòng)高中階段學(xué)校課程一體化，促進(jìn)高中階段職業(yè)教育與普通教育融通

新時(shí)期，高中階段學(xué)校課程改革應(yīng)從“職普融通”和“中高銜接”上下功夫，一體化設(shè)計(jì)課程。一方面，推動(dòng)“職普融通”的課程改革。當(dāng)前，世界各國的高中課程改革都聚焦于推動(dòng)課程多樣化、綜合化，給予學(xué)生多樣化的選擇。例如，美國高中階段教育主要由綜合高中實(shí)施，綜合高中開設(shè)大量的選修課程，占比從10%到50%不等。

同時(shí)，建立高中階段職業(yè)教育和普通教育兩類教育互通機(jī)制，可通過學(xué)分互認(rèn)、跨校選修課程等方式。普通高中課程中增加職業(yè)教育的內(nèi)容，在勞動(dòng)課、綜合實(shí)踐課程中開展職業(yè)教育，其主要目的是使學(xué)生了解不同職業(yè)所需要的技能；在中等職業(yè)教育課程中增加知識課程的占比，增加思想政治、語文、歷史、數(shù)學(xué)、英語等課程所占比例，夯實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的知識基礎(chǔ)，為升入高等學(xué)校做準(zhǔn)備。另一方面，推動(dòng)“中高銜接”的課程建設(shè)。不論是普通高中學(xué)生還是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，均可以根據(jù)自己的興趣、向往大學(xué)所學(xué)的專業(yè)或畢業(yè)想從事的社會職業(yè)來選擇所修的相關(guān)課程，并認(rèn)定相應(yīng)的學(xué)分。

（三）加強(qiáng)外部支持系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展生態(tài)

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是保障高中階段教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與普通高中相比，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。因此，要整體提高中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，并且根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、居民收入需求等多重因素，在不同區(qū)域科學(xué)確定中職和普通教育經(jīng)費(fèi)投入比例。同時(shí)，要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)加大對中等職業(yè)學(xué)校的投入。

2022年10月，教育部等5部門發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》明確提出，各省（區(qū)、市）職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例，到2025年底達(dá)到90%以上。在實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面提升中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

二是完善制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展。國家層面要進(jìn)一步完善制度安排和路徑設(shè)計(jì)，如通過學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互換等方式，給學(xué)生提供選擇在不同軌道進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會和路徑。同時(shí)，出臺高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的政策，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校分類發(fā)展，普通高中特色發(fā)展，推動(dòng)一批職業(yè)高中向綜合高中轉(zhuǎn)型發(fā)展，并給予資金、政策等方面的支持，確保高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，這是職普協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)路徑。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化技術(shù)技能人才發(fā)展環(huán)境。高中階段職普融通可以通過制度設(shè)計(jì)來解決，但中等職業(yè)教育和普通高中不等值問題，卻不是一個(gè)教育問題，而是一個(gè)社會問題，需要政府、行業(yè)企業(yè)等多方的關(guān)注和引導(dǎo)。尤其是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會廣泛營造人人皆可成才的輿論環(huán)境，讓社會大眾充分認(rèn)識到中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生也一樣可以讀本科、接受研究生教育，技術(shù)技能人才與學(xué)術(shù)型人才具有同等重要的社會地位。

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