【職業(yè)學(xué)校】未來5年新增5500萬人以上,就業(yè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

最近公布的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》確定了未來5年的就業(yè)目標(biāo):實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
就業(yè)關(guān)系著千家萬戶的民生福祉。未來5年促進(jìn)就業(yè)的藍(lán)圖已經(jīng)鋪開,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),需要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,改善就業(yè)環(huán)境,提高就業(yè)質(zhì)量。
擴(kuò)大就業(yè)容量,“十三五”時(shí)期,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人,超額完成5000萬人的目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%以下的較低水平,低于5%以內(nèi)的預(yù)期控制目標(biāo);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在2023年底為5.2%。“十四五”開局以來,從今年1月至7月的情況看,已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率7月份回落到5.1%。
人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,取得這些成績的重要經(jīng)驗(yàn),在于我們將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位。2023年以來,面對種種復(fù)雜因素和艱難境況,我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政、貨幣政策并立為三大宏觀政策,以跨周期調(diào)節(jié)之力,穩(wěn)定了就業(yè)增長基本盤。采取了一系列富有成效的施策方式,以精準(zhǔn)滴灌的方式保市場主體,實(shí)施了部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)等措施,不裁員少裁員的企業(yè)可獲得必要的財(cái)稅、金融、失業(yè)保險(xiǎn)金返還等政策支持,給廣大中小微企業(yè)送去了“及時(shí)雨”。
民營企業(yè)是吸納就業(yè)的蓄水池,提供80%以上就業(yè)崗位、90%以上新增就業(yè)。“十四五”時(shí)期,確保服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好,從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容,成為就業(yè)優(yōu)先政策的重要著力點(diǎn)。《規(guī)劃》部署將落實(shí)在細(xì)化實(shí)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)的政策措施上,通過支持企業(yè)穩(wěn)定崗位來穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí),為了帶動就業(yè),將加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策的支持,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè),支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。
國家發(fā)展改革委副秘書長高杲近日表示,“十四五”時(shí)期,國家將積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合,支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展,不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。同時(shí),隨著營商環(huán)境的持續(xù)改善,民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,也將助力就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。
記者了解到,自今年3月份國家發(fā)改委等部門啟動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動以來,截至7月末已累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會193萬個(gè)。其中,社會服務(wù)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)專項(xiàng)行動累計(jì)創(chuàng)造81.67萬個(gè)就業(yè)機(jī)會;高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項(xiàng)行動累計(jì)創(chuàng)造50.75萬個(gè)就業(yè)機(jī)會;大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動累計(jì)創(chuàng)造25.68萬個(gè)就業(yè)機(jī)會;精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項(xiàng)行動累計(jì)創(chuàng)造36.49萬個(gè)就業(yè)機(jī)會,培育“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)903家。
提高就業(yè)質(zhì)量,“《規(guī)劃》不僅聚焦就業(yè)數(shù)量問題,還重點(diǎn)考慮就業(yè)質(zhì)量問題,通過提供更多有效就業(yè),提升整體收入水平,讓老百姓有更多獲得感。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示,今后5年,國家將通過職業(yè)培訓(xùn)來引導(dǎo)勞動者適應(yīng)新就業(yè),通過低收入群體增加收入來消除就業(yè)歧視,同時(shí)將安排更多社會保障投入,多維度促進(jìn)就業(yè),保障勞動者權(quán)益。
“十四五”時(shí)期,就業(yè)領(lǐng)域的主要特征是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾會更加突出。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域,“招工難”和“就業(yè)難”將越來越成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素。
高杲說,從長期來看,制造業(yè)就業(yè)問題,一方面是由于人口結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整,勞動年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降,勞動力供給減少。另一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,熟練工、技術(shù)工持續(xù)性短缺,特別是技術(shù)技能人才需求旺盛,出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺口。
職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育作為緩解該矛盾的有效手段,在未來5年將發(fā)揮更大作用。從今年開始,包括技能中國行動在內(nèi)的多項(xiàng)職業(yè)技能提升方案開始實(shí)施,效果正逐步顯現(xiàn)。
記者從人社部了解到,“十四五”期間,將繼續(xù)支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),強(qiáng)化高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村工匠等群體的就業(yè)培訓(xùn),發(fā)展養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn),開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員的專項(xiàng)培訓(xùn),力爭實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過7500萬人次。
盤和林認(rèn)為,大量新增就業(yè)崗位來自新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),要求勞動者不斷提高技能水平。尤其是對文化水平較低的群體和臨近退休的群體,需要有適合的崗位提供給他們,并提供更多的職業(yè)培訓(xùn)來強(qiáng)化其能力。
優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,“隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好,就業(yè)局勢將保持長期穩(wěn)定,這是我們的一個(gè)基本判斷。”人力資源和社會保障部副部長李忠日前表示,我國人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,勞動力供求兩端均出現(xiàn)較大變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也會帶來挑戰(zhàn),促進(jìn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。
促進(jìn)就業(yè)離不開就業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的格局,帶動了改革紅利不斷釋放,市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā),新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn),勞動者就業(yè)渠道更加多元。其中,靈活就業(yè)形式在擴(kuò)大就業(yè)容量方面,發(fā)揮了積極的作用。
7月份以來,事關(guān)靈活就業(yè)的多個(gè)政策文件相繼落地,涉及勞動關(guān)系、權(quán)益保障、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。《規(guī)劃》對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者,提出了支持保障的行動計(jì)劃,鼓勵靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。盤和林說,可以鼓勵平臺型企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大他們的市場份額,進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè),亦可以通過推動有限勞動時(shí)間,來促進(jìn)平臺雇用更多的人,但要注意勞動產(chǎn)出問題。此外,政府應(yīng)當(dāng)在不增加勞動者負(fù)擔(dān)的情況下給予勞動者更多保障。
在增加就業(yè)服務(wù)方面,《規(guī)劃》還就發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能、發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)效能等方面提出了具體措施。尤其是對重點(diǎn)就業(yè)群體,人社部分別按照不同勞動者的具體情況,制定了適應(yīng)其需求的就業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)。其中,今年以來對青年就業(yè)群體,根據(jù)他們的就業(yè)意愿,分類提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),既組織開展了行業(yè)性、專業(yè)性的招聘活動,也創(chuàng)新更多符合青年人特點(diǎn)的“直播帶崗”等就業(yè)服務(wù)模式。
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