【職業(yè)學(xué)校】“十四五+后疫情”就業(yè)形勢(shì)將如何

日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),敲定了新一輪促就業(yè)任務(wù)書。《規(guī)劃》提出,到2025年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上,努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)差距逐步縮小,勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。
據(jù)人社部出爐的2023年上半年就業(yè)“成績(jī)單”顯示,上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)698萬(wàn)人,全年目標(biāo)完成超六成。此前政府工作報(bào)告提出,今年我國(guó)預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
新冠肺炎疫情反復(fù),加上極端災(zāi)害天氣多發(fā),完成2023年下半年就業(yè)目標(biāo)是否會(huì)受到阻礙?疫情是否會(huì)對(duì)未來(lái)五年的就業(yè)促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成挑戰(zhàn)?為提高就業(yè)質(zhì)量,《規(guī)劃》提出了哪些新要求?為有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,《規(guī)劃》作出了哪些安排?就上述問(wèn)題,央廣網(wǎng)記者專訪中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱。
央廣網(wǎng):據(jù)人社部出爐的2023年上半年就業(yè)“成績(jī)單”顯示,上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)698萬(wàn)人,全年目標(biāo)完成超六成,其原因是什么?
孫文凱:我們國(guó)家定的就業(yè)指標(biāo)還是比較保守的,幾乎每年都能完成。去年疫情嚴(yán)重,任務(wù)也是完成的。今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸在復(fù)蘇,上半年完成超過(guò)六成也不意外。這主要得益于兩點(diǎn),一是每年我國(guó)新增企業(yè)數(shù)量能夠保持,二是靈活就業(yè)的新型就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了重要作用。
央廣網(wǎng):今年1100萬(wàn)的新增就業(yè)目標(biāo)能否如期完成?近來(lái)新冠肺炎疫情反復(fù),加上極端災(zāi)害天氣多發(fā)等,是否會(huì)給下半年完成就業(yè)目標(biāo)帶來(lái)挑戰(zhàn)?
孫文凱:新冠肺炎疫情在不同方面表現(xiàn)有差異,餐飲等行業(yè)確實(shí)受到影響,但是對(duì)于新型就業(yè)形態(tài)的影響比較小。極端天氣幾乎每年都會(huì)不同程度地存在,因?yàn)槭嵌唐诘模罄m(xù)能夠快速恢復(fù),所以從全年來(lái)看是不大影響就業(yè)形態(tài)的。
央廣網(wǎng):《規(guī)劃》提出要顯著增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,這對(duì)于提升就業(yè)有何意義?
孫文凱:其實(shí)這是一個(gè)老話題,這里的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)其實(shí)是就業(yè)人員的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。今年《規(guī)劃》有兩大要點(diǎn),一是“擴(kuò)容”,二是“提質(zhì)”。“提質(zhì)”的一個(gè)重要方面就是,增加流動(dòng)人口、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等新型就業(yè)人員的社會(huì)保障。一方面是加強(qiáng)企業(yè)對(duì)他們的保障,另一方面是增加政府的兜底保障,比如在失業(yè)保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步完善。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,增加政府失業(yè)保險(xiǎn)的兜底保障,進(jìn)一步完善社會(huì)保障,這也是此次《規(guī)劃》在“提質(zhì)”方面作出的一個(gè)非常根本的要求。
央廣網(wǎng):目前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾具體體現(xiàn)在哪些方面?要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,需要采取哪些舉措?
孫文凱:結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是指,一方面“就業(yè)難”,求職者較難找到與自己訴求相匹配的崗位,一方面“招工難”,員工隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。這主要因?yàn)閮蓚€(gè)方面,一是工作觀念的改變。特別是“80后”“90后”工作不只是為了謀生而去工作,更多的是實(shí)現(xiàn)抱負(fù)和理想,不合心意就不會(huì)去將就。二是數(shù)字技術(shù)的變革和使用,引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
為了有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,《規(guī)劃》作出了比較全面細(xì)致的一些安排,比如現(xiàn)在市場(chǎng)上高技能人才供不應(yīng)求,中低技能及年紀(jì)大的人員就業(yè)難,《規(guī)劃》就提出把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在更加突出的位置,強(qiáng)化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向,大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn),著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。同時(shí),《規(guī)劃》注重政策協(xié)同,鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸納就業(yè),鼓勵(lì)新行業(yè)多渠道靈活就業(yè)。
央廣網(wǎng):《規(guī)劃》提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè),這對(duì)于促進(jìn)就業(yè)作用幾何?
孫文凱:政府?dāng)?shù)字化建設(shè),制造業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型都在如火如荼地進(jìn)行,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是一個(gè)趨勢(shì)。新就業(yè)形態(tài)現(xiàn)在很大程度上呈現(xiàn)數(shù)字就業(yè)形態(tài),線上就業(yè)。推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,一方面可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,另一方面可以促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè),是以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的很好模式。
央廣網(wǎng):目前全球新冠肺炎疫情形勢(shì)還很嚴(yán)峻,預(yù)計(jì)疫情對(duì)于未來(lái)五年的就業(yè)形勢(shì)是否會(huì)產(chǎn)生影響?
孫文凱:預(yù)測(cè)是很困難的。但是從目前針對(duì)新冠病毒的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)效果來(lái)看,我個(gè)人是抱著相對(duì)樂(lè)觀的心態(tài)的。到2025年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上乃至更大規(guī)模,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),我個(gè)人認(rèn)為是完全沒(méi)有問(wèn)題的。
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