【職業學校】關于《打造市域產教聯合體深化現代職業教育改革實施方案》的政策解讀

為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和對加快建設教育強國的重要指示要求，認真落實黨中央、國務院關于深化現代職業教育體系建設改革有關決策部署，統籌推進市委加快實施的社會民生領域唯一的重大改革項目，市政府制定了《打造市域產教聯合體深化現代職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現將有關政策解讀如下：

一、《實施方案》的制定背景

一是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大精神的重要舉措。習近平總書記指出，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。黨的二十大指出，要推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。市委六屆二次全會系統謀劃了新時代新征程現代化新重慶建設的宏偉藍圖，提出要提升技能型人才培養能力和水平。建設社會主義現代化國家，建設現代化新重慶，必須推進教育現代化；深化現代職業教育體系改革，打造市域產教聯合體是推進教育現代化的重要突破口。《實施方案》站在落實習近平總書記重要指示和黨的二十大精神的政治高度，站在中國式現代化和現代化新重慶建設的宏大場景中，深入謀劃、思考、推進產教聯合體建設工作，做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動，職教顯擔當”。

二是推動區域經濟發展的重要抓手。職業教育事業與經濟社會發展聯系非常密切，職業教育是企業發展的“助推器”、產業轉型的“催化劑”。近三年，我市職業院校累計培養人才超過110萬人，80%的畢業生留渝就業，為服務推動區域經濟發展作出積極貢獻。但總體上，全市職業教育發展與經濟社會發展還不夠匹配。比如，人才培養和產業需求存在部分脫節，與智能制造相關的職業院校在校生僅33萬，離我市2025年52.5萬的人才需求相差甚遠。《實施方案》通過進一步整合各方資源，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度結合，促進職業教育與區域產業深度融合，更好發揮職業教育在培育技能人才、發展實體經濟、促進產業轉型升級等方面的重要作用。

三是打造現代職業教育體系的重要途徑。產教融合是現代職業教育的基本特征，也是最大優勢，更是改革的重點。近年來，我市積極探索校企合作共建實訓基地、產業學院、職教集團等多種產教融合模式，取得了一定成效，但還不同程度存在融合效果不佳、參與機制不活、辦學適應性不強等問題。《實施方案》通過推動制度創新和機制重塑，突破長期以來制約產教融合、校企合作的瓶頸，促進職業教育供給側和產業需求側結構要素全方位融合，打造產教融合、互促共榮的良好生態，形成教育和產業良性互動、學校和企業優勢互補的發展格局，構建同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育體系。

二、《實施方案》的制定過程

按照市委、市政府工作安排，市教委組建起草專班，研究起草《實施方案》：一是調研論證。有關市領導專題研究調研方案，多次帶隊到相關職業院校、行業企業調研，調研組到有關省市、部門、園區、院校調研35次，專班在充分調研論證基礎上形成了《實施方案（征求意見稿）》。二是修改完善。有關市領導先后7次召開專題會議研究審改《實施方案（征求意見稿）》，多次征求并吸納有關區縣、部門、職業院校及單位意見建議，數易其稿，形成《實施方案（送審稿）》。三是按程序報審。《實施方案（送審稿）》按要求進行了合法性審核、社會穩定風險評估和網絡輿情風險評估，經2023年8月17日市第六屆人民政府第16次常務會議、2023年8月25日市委常委會第65次會議審議通過，于2023年9月17日以市政府辦公廳名義印發實施。

三、《實施方案》的主要內容

《實施方案》主要內容概括為“六個一”：建設一批產教聯合體、建立一套運行機制、構建一類共建模式、完善一套培養體系、拓展一種發展方式、改革一項治理手段，加快建設具有辨識度的市域產教聯合體，打造全國職業教育高質量發展引領區，為教育強市和社會主義現代化新重慶建設提供堅實支撐。

（一）建設一批產教聯合體。圍繞“33618”現代制造業產業集群體系，組建一批市級產教聯合體、一批產業園區牽頭產教聯合體、一批行業企業牽頭產教聯合體、一批學校牽頭產教聯合體，創新形式、分級分類形成多跨協同的產教聯合體，持續深化產教融合，促進“四鏈”融通，賦能產業經濟高質量發展。

（二）建立一套運行機制。建立多元主體協同的實體化運行機制是產教聯合體持續穩定高效發揮作用的重要途徑。一是組建產教聯合體理事會，作為聯合體的最高決策機構；二是搭建產教聯合體運營平臺，作為實體化運營的保障；三是探索混合所有制改革，激發多方參與建設活力。

（三）構建一類共建模式。資源供需對接、共建共享是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈融合的重要基礎。一是優化互聘互用靈活用人機制，構建“雙師型”教師和創新服務團隊；二是打造緊跟產業發展的教學資源，推動課程內容與行業標準緊密對接；三是建設開放型區域產教融合實踐中心，促進人才培養與企業生產運行無縫銜接。

（四）完善一套培養體系。人才多元共育是職業院校提升人才培養質量、增強人才和技能支撐力度的重要保障。一是深化考試招生制度改革，大力培養急需緊缺人才和高技能人才；二是完善校企合作專業共建機制，建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業動態調整機制；三是創新雙向貫通人才培養改革，搭建縱向貫通、職普橫向融通的“立交橋”；四是深化中國特色學徒制改革，推動教學過程與生產過程深度融合。

（五）拓展一種發展方式。服務教產互促是打通產教聯合體成員單位科研開發、技術創新、成果轉移鏈條重要舉措。一是實施就業創業促進計劃，提升畢業生去向落實率；二是建設共性技術服務平臺，促進中小企業技術創新、產品升級；三是建設示范性職工培訓基地，提升企業員工技術技能水平和崗位適應能力；四是促進技術成果轉移轉化，加強科研創新成果應用，服務國家重大戰略和全市經濟社會發展。

（六）改革一項治理手段。數字賦能智慧治理是服務現代產業體系和技能人才智慧培養體系建設的堅實支撐。一是搭建一體化智能化應用平臺，促進供需深度融合，助力終身學習體系建設；二是加強數字化系統運維管理，構建高效便捷、安全可靠、按需使用的數據管理運行機制；三是加強聯合體智慧管理系統應用，推動產教聯合體管理模式和運行方式創新；實現應用更快捷、管理更高效。

四、《實施方案》的特色亮點

（一）產教聯合體規模大。創新組建形式，分級分類組建產教聯合體。到2027年，培育建設國家級產教聯合體5個，市級產教聯合體8個，產業園區牽頭產教聯合體15個，行業企業牽頭產教聯合體15個，學校牽頭產教聯合體30個，實現市級以上重點園區、高職院校、規模以上企業參與產教聯合體全覆蓋，為全國現代職業教育體系建設改革貢獻重慶智慧、打造重慶樣板。

（二）實體化運行機制新。以服務重慶“33618”現代制造業產業集群體系建設和產業轉型升級為主線，因地制宜、“一區一情”“一體一案”推進產教聯合體建設，健全“理事會、秘書處、運營平臺”三級組織管理體系，完善以章程為根本，以目標為導向、以評價為手段的制度體系，建立多元協同、共建共管的治理模式，實現組織完備、機制健全、運行高效的實體化運行。

（三）數字化支撐治理好。把產教聯合體數字治理融入數字重慶建設全局，搭建人才供需信息服務等平臺，實現產業需求側和教育供給側要素精準對接。加強數字化系統運維管理，構建高效便捷、安全可靠、按需使用的數據管理運行機制，暢通各參與主體的利益訴求表達渠道。依托數字化技術，拓寬優質教學資源覆蓋范圍，持續推進終身學習數字體系建設，培養更多具備數字素養的能工巧匠、大國工匠。

（四）產教聯合體保障實。聚焦重點任務、重要節點、關鍵舉措，建立市、區縣兩級工作專班，加強跨領域、跨部門、跨層級、跨地域、跨業務高效協同，精準有力推動產教聯合體建設。分設“賽道”開展賽馬比拼，及時總結推廣最佳實踐案例，增強產教聯合體的示范性、帶動性、影響力。強化政府相關部門考核評價，完善以績效和貢獻的績效考核機制，確保各項改革任務落地見效。

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